三五图库大全|2019最新码报资料大全
《關于深化我市工程建設領域招標投標改革創新的指導意見》文件解讀
2019-04-04

一、制定的目的、必要性和擬解決的主要問題

近年來,我市工程建設項目招標投標事業得到了長足的發展,推行的領域不斷拓展,在維護市場公平競爭、提高經濟效益、保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人合法權益和加強廉政建設等方面發揮了積極的作用。為進一步規范全市工程建設項目招標投標活動,深化招投標“放、管、服”改革,進一步營造風清氣正的招投標市場環境,有必要針對我市工程建設項目招投標活動中存在的問題進一步規范和完善。

完善制度建設

制定出臺全市統一的工程建設項目招投標管理制度及相關配套文件。將建設、水利、交通、綠化各行業的工程建設項目招投標活動實行全市招投標管理制度一體化,統一行業招投標監管標準。

規范招投標活動

建立全市統一開放的招投標市場。嚴格招標文件備案管理,深化誠信體系建設,探索“互聯網+”監管新模式,實現招投標全流程電子化。強化評標專家管理,探索人工智能評標。

落實招投標工作職責

加強招投標監督力量。強化招標業主負責人,深化招標投標“放、管、服”改革,簡政放權、進一步清晰招投標市場主體的權利和責任定位。

擬解決的主要問題

通過制定《指導意見》,不斷深化招投標“放、管、服”改革,構建全市招投標管理“一盤棋”格局,打破各地區市場壁壘,建立全市統一開放的招投標市場,同時深化誠信體系建設,進一步規范招投標市場行為,強化評標專家管理,落實招標業主負責制。

二、主要內容

《指導意見》提出了十個方面共23條意見,涵蓋了指導思想、工作目標、管理“一盤棋”、統一開放市場、信用聯合懲戒、“互聯網+”監管、合力監管、規范主體行為、強化專家管理、落實主體責任和加強能力建設等。現將主要內容說明如下:

(一)關于指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神,以供給側結構性改革為主線,緊緊圍繞制度創新、機制創新和服務創新,深化招標投標領域“放管服”改革。

“放”:

政府放權,還權市場,在落實市場主體自主權的同時,強化招標投標活動全過程監管和發揮招標投標競爭擇優、預防腐敗等功能。

“管”:

一是管重點。招投標管理有所為有所不為,讓有限的監管資源集中在政府投資項目上,民營項目自主決定發包方式。打破地方壁壘和地區保護,營造規范有序、充滿活力的招投標市場。二是管監管標準。建立全市招投標管理“一盤棋”格局,在《指導意見》通過審議后加快修訂全市工程領域統一的《工程建設項目招標投標管理辦法》及其配套制度,各行業監管部門建立完善監管標準體系,通過市域政策一體化,行業監管標準化,推動市場環境的重塑。三是管誠信體系,規范市場秩序我們一方面嚴厲查處違法違規行為,另一方面要建立部門間信用聯合懲戒機制,讓失信者一處失信處處碰壁,夯實市場有序競爭的基礎。四是管效率。在不影響招標實質的前提下,明確項目招標容缺受理的條件,提高招標效率。

“服”:

一是服務市場主體。完善電子招投標流程,提升招投標網上辦事功能,降低市場主體招投標過程中的制度性交易成本。二是服務工程項目。強化“市場+現場”閉合管理,兩場聯動,讓企業牢固樹立“今天的現場明天的市場”的理念。三是服務區縣。市級部門在政策、業務上加強對區縣的指導和服務,包括定期的例會制度、專題的業務研討,開展跨部門招投標聯合督查,條塊結合,上下聯動,齊抓共管。

(二)關于全市 “一盤棋”格局

重點是解決當前我市工程建設項目招標投標活動多頭監管的體制機制,且市區監管部門政策規則不統一的問題。構建工程建設領域全市招投標管理“一盤棋”格局,做好兩個層面“統”的工作:一是全市面上橫向的“三個統一”,建設、交通、林水、綠化四個部門統一一個招投標管理辦法(集行業間最大公約數)、一個綜合評標專家庫(資源共享)和一個工程交易平臺。二是行業縱向的“三個統一”,建設、交通、水利、綠化招投標主管部門制定符合自身行業特點的監管標準:行業統一的招標文件示范文本、評標細則和監管信息系統。全市招投標管理政策一體化、市區兩級招投標監管標準化,統分結合,依法監管。

(三)開放統一的招投標市場

重點是解決招投標市場存在的地方保護、部門分割等問題,破壞市場公平,讓建筑質量、工期難以得到保障,也不利于本地企業“走出去”發展。

《指導意見》要求打破各區、縣招投標市場的地域界線,推進市場統一開放、公平競爭,改變“本地化”發展模式,鼓勵企業“走出去”,在競爭中形成我市企業的核心競爭力。要求各屬地政府、各有關部門不得以不合理條件限制本地區、本系統以外的潛在投標人參與招投標活動。同時在具體項目招投標管理中,嚴格招標文件備案管理,禁止設置市場壁壘,限制公平競爭的行為,使市場機制得到充分發揮。

(四)關于強化打擊圍標、串標力度的工作機制

重點是針對招投標市場上規避招標、虛假招標、圍標串標、轉包掛靠、偽造業績、履約失信等行為,建立各行業間聯合懲戒的機制。

《指導意見》意在現有行業信用體系建設的基礎上,以“信用杭州”為統一平臺,積極探索工程建設領域各行業信用聯合懲戒的工作機制,強化企業信用評價結果在招標投標活動中的應用,讓失信者一處失信處處碰壁,引導企業“以誠信立業、靠質量取勝”,進一步濃厚招投標市場誠信經營的市場氛圍。

(五)關于招投標智慧監管

重點是解決招投標行政監管效能低下的問題。

大力發展電子化招投標,促進招標與互聯網深度融合,引入人工智能升級輔助評標系統,提高評標效率和客觀公正性;提高招標效率和透明度,降低交易成本,充分發揮信用信息和交易大數據在行政監督中的作用。要求各行業主管部門以“互聯網+監管”模式為導向,通過建設全市招標投標監管信息化體系,搭建大數據分析平臺,推動招投標監管提高工作效率和工作質量。

(六)關于招投標監管合力

重點是解決當前招投標市場條塊分割、市場與現場割裂,不能形成有效監管的問題。

《指導意見》立足工程建設項目全過程管理,強化招投標市場與施工現場的“兩場”聯動、市區兩級招投標監管部門聯動和各行業招投標監管部門聯動。特別是強化市場與現場聯動,讓投標企業牢固樹立“做不好現場得不到市場”的意識,保障建設項目的質量、安全和建設進度的保障。

(七)關于招投標行政干預

重點是解決地方政府隨意轉變招標方式,將依法應公開招標的項目轉變為邀請招標、直接發包,甚至場外交易的問題。

針對當前招投標市場上的突出問題,《指導意見》明確原則上不得擅自改變項目招標方式的行為。要求各屬地政府、各有關部門必須依法行政,不得隨意干預招投標活動;同時從維護市場公平競爭,優勝劣汰,鼓勵企業做強做大,重申《浙江省招投標條例》關于禁止采用抽簽、搖號或費率招標等方式直接選擇潛在投標人、中標候選人或中標人的規定。

(八)關于評標專家管理

重點是解決招投標市場上針對當前我市評標專家職業素養不高,專家不專和權力尋租等問題。

評標委員會的工作質量決定了招投標過程的公平、公正,也決定了招標項目的工作質量。制定出臺《關于進一步規范杭州市工程建設項目評標活動及評標專家管理的通知》,建立專家評標后評估制度,強化專家違法違規行為查處等,提出規范評標專家行為管理的舉措,完善專家動態管理。跨行業優化整合專家資源,開展異地遠程評標,讓評標專家管理走上科學、良性的軌道。

(九)關于招投標主體責任

重點解決當前招投標活動中項目招標主體權責不一致,推動項目招標回歸本源的內在需求等問題。

《指導意見》立足于推進招投標管理從“程序導向”到“結果導向”轉變的工作思路,不斷加大“放管服”力度,強化市場各方的主體責任,特別是提出“招標人負責制”,強化招標人主體責任,按照權責一致的基本原則,在法律法規框架下,探索“評定分離”確定中標人的方式,同步要求招標人根據科學、民主決策等原則,建立健全內部程序控制和決策約束機制。《指導意見》同時要求各招投標行業監管部門加大打擊違法違規案件的查處力度,通過與公檢法等部門聯動,形成監管合力,遏制招投標違法違行為,切實履行好監管責任。

(十)關于加強自身能力建設

重點是解決區、縣(市)招投標行政監管力量不足的問題。

《指導意見》強調招投標監管機構自身能力建設,特別是對部分區、縣()監管力量不足的情況,要求屬地政府重視和確保相關監管機構、執法人員和信息化經費的保障。招投標監管部門打鐵還需自身硬,要通過加強政策學習和業務培訓等,增強招標投標管理人員業務素質,提升能力,提高工作質量。

三、依據的法律、法規、規章和政策

《指導意見》主要依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《浙江省招標投標條例》、《必須招標的工程項目規定》國家發改委16號令等文件。

四、解讀機關

本文件解讀機關:杭州市城鄉建設委員會

解讀人:周皇豐

聯系電話:87021901

三五图库大全 时时五星缩水软件 浙江浙江11选五开奖结果 11选五任三追号技巧 赛车pk10官网地址 北京快乐八和直走势图 浙江体彩6十1历史号 新时时彩免费预测 秒速时时彩开奖app 新11选五走势图大全 河北时时现场开奖