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處理質疑投訴還需“防患于未然”
2019-02-12

隨著我國法治環境的改善和人們維權意識的不斷增強,愈來愈多的當事人懂得運用合法的救濟渠道維護自己正當的權益。然而,一次成立的質疑投訴就是采購人的工作事故,輕者重新招標,浪費公共資源,影響執行率;重者違法違紀被處罰。為此,筆者依據財政部具體案例和工作實踐,從質疑投訴的三個起源點,采購文件、采購過程、采購結果,匯總關鍵點,設置相應風險防控點,力爭從采購源頭和采購過程把投訴消滅在萌芽之中。

一、采購文件編制環節

采購文件主要內容由資格條件、評審標準、實質性要求等三部分組成,其中的關鍵信息是質疑投訴的導火線,大致可以分為以下三種情形:

投訴情形(一):以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇

政府采購采用的是最大化競爭原則,采購文件在資格門檻、實質性條款要求和評分標準設置上應謹慎,這方面的風險防控措施如下:

1.設定的特定資格條件應當與采購項目的具體特點和實際需要相適應,資質條件設置需有政府主管行政部門頒發的法定資質或行政許可才有效,國務院已明令取消或下放至行業協會的資質認證、政府部門已禁止或停止進行的稱號、排序、獎項等內容不得作為供應商資格條件,同時嚴格把握資質等級與項目規模相對應,不得將供應商的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素。

2.認真把握兩法的適用性,特別是技術建設類項目,如,計算機機房等采購項目,要慎用業績作為資格條件,且業績作為評審因素需把握好尺度和分寸。不得設置特定金額,避免出現特定的行業業績作為評分項,如,中央部委或帶有特定區域標注的省、地區,且分值控制在3-5分范圍。

3.行業協會的資質作為評分項時,注意把握資質申請的要求,避免出現將注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員,利潤和納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素的現象。

4.慎用資質證書(甄別《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》兩法的適用)、認證證書、許可證書和檢測證書作為資格條件或實質性技術需求,具備國家行政效力的認證證書或檢測證書作為資格條件或實質性技術需求時,需認真核對證書申請條件是否與注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件掛鉤,避免采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品。

5.原則上所有潛在供應商都有權購買招標文件。不得在采購公告或領取招標文件時對潛在供應商進行條件限定。

6.把握政策功能,甄別政策法則的強制性或優先性,如采購文件編制中涉及的節能、環保、信息安全認證、信用,扶持中小企業、監獄企業、殘疾人企業發展的相關政策,屬于政策強制性要求的一定要兜底執行,屬于優先性的慎作資格要求和實質性條件。

7.招標文件合同文本專用條款約定需嚴謹,避免出現傾向性、歧視性、排他性條款,同時要提前與法務部門溝通征詢意見,避免出現其他領域的違法違規行為。

8.不得將進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求。

投訴情形(二):采購文件評審標準中,綜合評分法設置違法違規

依據財政部具體判例,采購文件綜合評分法評審標準設置的風險防控措施如下:

1.根據項目特點與合同履行的實際需求設置的評分項,招標文件技術部分的評分標準應與招標產品的具體技術參數相對應,評審標準中的分值設置應當與評審因素(商務條件和采購需求)的量化指標相對應,商務條件和采購需求指標有區間規定的,評審因素應當量化到相應區間,并設置各區間對應的不同分值(不得以優、良、中、差等模糊含義作為標準)。針對具體項目特點,提煉商務條件和采購需求的關鍵點,評分項的設置應符合本項目實施和履約的需要,抓大放小,精簡設置對應分值,評分內容不宜繁瑣,主觀分(按貨物、服務)宜控制在10%-15%以內,項目業績(3-5分)、認證證書(3-5分)不宜要求過多,控制在10分左右,避免出現歧視排他性風險。

2.資格條件不得作為評審因素,嚴格把握政府采購資格(資質)條件不打分,打分不作資格條件這一原則。

投訴情形(三):采購文件編制不規范以及違反節能、環保,扶持少數民族地區和中小企業發展等政府采購相關政策

風險防控措施,細節決定成敗。采購文件編制一定要細心謹慎,特別是技術需求(參數、配置)、實質性要求,一定要核實、落實到位,實時關注政府采購政策最新動態,及時更新采購文件的相應信息,制定同類別政府采購標準化采購示范文件,模板化兜底編制相關內容。

二、采購過程環節

過程決定結果,細節鑄就成功。采購過程主要包括采購公告、文件質疑、澄清修改、開標、評審等內容,其中前三項工作主要是程序性的流程,只要嚴格按法規程序和時間要求嚴格執行,風險基本可控。然而,評審過程卻是采購成敗的關鍵環節且不可逆,同時也是質疑投訴的“重災區”。依據財政部具體判例,采購過程設置的風險防控措施如下:

1.采購前期過程。在發布公告、領取文件、現場踏勘、澄清、文件遞交截止時間節點,一定依法依規把握好法定時間,特別是開標時間一定要保證在澄清后15日,并注意起算時間,采購人主動澄清需注意在開標前3日提出,澄清內容需發布變更公告且不能涉及資格條件。采購人應妥善處理采購過程中供應商的詢問(3個工作日內回復)、質疑(7個工作日內回復)并把握時間期限,把控好采購過程各個環節供應商應知其權益受到損害之日起7個工作日內的起算日期,對關鍵時間節點要銘記于心,不能有一絲含糊。

2.開標過程。采購人是開標過程組織的關鍵人,細節很是關鍵,開標是程序化很強的一項工作,采購人應對開標過程進行實戰化預演,對開標過程可能出現的各種狀況進行演練,對開標時間、現場紀律、投標文件的密封、授權函、開標一覽表、唱標、異議的提出和記錄、突發事件的應急預案在程序上按部就班、嚴絲合縫,切實做到火眼金睛、胸有成竹。

3.評審過程。需要采購人強有力的把控能力,在評審現場采購人應做到,一是把控現場紀律,嚴格評審現場通訊管理措施、嚴禁與評審活動無關的人員進入評標現場,特別是對自己的身份應授權明晰;二是嚴格按招標文件的評審標準進行評審,勇于發聲,及時制止采購人代表或專家的不當行為,特別是獨立評審的原則不可違;三是把控好評審時間,及時根據項目評審情況,細致入微做好評審專家服務和安撫工作;四是做好供應商信用誠信核查工作,以及評審匯總前各項評分的核對工作,及時提醒評分畸高、畸低的現象,勇于發聲,公正履職;五是嚴格評審過程的保密工作,提醒采購人代表及評審專家的保密義務和責任。

三、采購結果環節

采購結果引發的質疑投訴耐人尋味,各種跡象指向的也許就是采購人身邊的同事或熟人,更加印證了政府采購的復雜性和艱巨性。依據財政部具體判例,采購結果、中標公告設置的風險防控措施如下:

1.及時梳理、匯總評審報告,特別是對預成交人的響應文件要進行核查,并了解業務部門對采購結果的態度。舉報是雙刃劍,也是采購人維護自身利益的最后一道防線,一定要妥善運用,做到心中有數,并做好應對工作。

2.妥善保管采購文件,特別是對涉及不予公開的評審文件和評審過程細節的內容,應嚴加保密,提醒采購人代表有義務和責任對評審過程進行保密。

3.依法依規及時對成交結果進行公告,為后續工作贏得時間。

綜上,凡事預則立,不預則廢,要變“事后處置”為“提前預測化解”。采購人應把政策法規內化于心、外化于行,知行合一,工作細致嚴謹,程序把握得當,通過正確評估、預測、識別、防控采購風險,事前設置政府采購活動中質疑投訴的風險點,構筑風險防火墻,有針對性地采取防范措施,未雨綢繆、防范于未然,確保采購工作萬無一失。筆者在這里與大家分享一個行之有效、簡捷、事半功倍的方法,利用word文檔辦公軟件,把歷年政采風向標《中華人民共和國財政部政府采購信息公告》的案情判例收集、匯總在一篇文檔里,梳理出政府采購活動中質疑投訴的基本案例情形,通過檢索、查詢功能,便能即時共享財政監管的最新動態和案例數據庫以及判罰的法規依據,以此作為日后采購重點防范的風險點。比如檢索以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇,便能搜索出相應的中華人民共和國財政部政府采購信息公告。(李剛作者單位:新華通訊社辦公廳政府采購處)

 

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